国家物流枢纽城市与综合交通枢纽城市的发展大机遇

作者：李芏巍

来源：GPLP犀牛财经（ID:gplpcn）

 1.国家出台推进物流业和交通运输业两大领域建设的纲领性文件

国家出台推进物流业和交通运输业两大领域建设的纲领性文件，已经赋予了现代物流业和交通运输业的基础设施战略定位，以物流与综合交通“枢纽城市”为载体布局建设，是国家现代化强国建设的一个重要标志，将会产生划时代的影响。

（1）国家物流承载城市与综合交通枢纽承载城市发展的大机遇

①国家物流枢纽城市

2018年12月21日,由国家发改委、交通运输部发布《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》选择127个城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，《规划》提出，到2025年布局建设150个左右国家物流枢纽，推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络 。国家发改委公布2019年23个、2020年22个城市入选《国家物流枢纽建设名单》，建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，形成国家物流枢纽网络基本框架。

②国际性/全国性综合交通枢纽城市

2021年2月24日，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，（以下简称“《纲要》”）,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》规划期为2021年至2035年，加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，（以下统称“交通枢纽”）。《纲要》提出总基调，构建经济高效、智能先进的现代化综合立体交通网。

③枢纽城市建设将成为推动城市经济转型升级的重要抓手

当前，在新发展格局下，127个城市作为国家物流枢纽承载城市建设212个国家物流枢纽，20个国际性综合交通枢纽城市以及80个全国性综合交通枢纽城市，合计217个枢纽城市（以下统称“枢纽城市”）。《规划》和《纲要》发布相差两个年度的时间，也表征了对“枢纽城市”的认识是逐渐深化和逐渐定型。

国家级枢纽城市建设，是集平台数字化、智能化、产业供应链于一体的产业载体，将成为推动城市经济转型升级的重要抓手，城市层面构建物流枢纽与交通枢纽体系，是双循环新发展格局下最接地气的落地行业场景。

（2）国家推进物流与交通建设的纲领性文件的解读

①理解当前新发展格局

从战略角度深化认识新发展格局,理解“国内大循环”为“主体”,努力实现大循环畅通，“国内国际双循环”则“相互促进”,努力打通双循环。国家《规划》和《纲要》是推进物流与交通基础设施建设的纲领性文件，推进交通物流融合发展，对全球供应链体系建设产生重要的影响。

②加强现代物流与综合交通体系建设

大力发展数字经济、枢纽经济，实现产业数字化、智能化，必须有坚实的“地基”。作为“地基”的枢纽城市布局规划包括国家交通物流大通道与是否牢固，也为城市后期的发展奠定了坚实的基础，不仅关系到产业的未来发展，也直接关系到国家经济发展的未来。

③推动交通物流融合发展的巨大动能

通过国家《规划》和《纲要》这两项重大的物流领域和交通领域新型基础设施建设，带动相关产业加快升级转型。这是《规划》和《纲要》中枢纽承载城市发展的大机遇，将成为推动交通物流融合发展的巨大动能。

④发展枢纽经济的新模式

系统性谋划城市现代物流基础设施与综合交通技术装备应用，在城市营造具有区域比较优势吸引产业要素、资源在枢纽城市聚集，走出一条比较优势驱动下发展枢纽经济的新模式。将吸引外向型生产制造、国际商贸型产业地集聚发展，对城市参与区域乃至全球供应链分工合作效果显著，促进了城市枢纽经济发展。

（3）枢纽经济种类、模式及其形态正在涌现新意

①枢纽经济概念

枢纽经济是借助资源聚集平台为载体，以强大地聚集能力和扩散能力为特征，以优化时空配置要素为手段，对商、物、人、资金和信息等“五流合一”进行集、疏、运、散以及辐射的规模化产业发展，重构产业在地理、空间、时间分工与协同，具有高度的供应链、产业链、产业化、集群化组织形式,城市能级和城市经济模式获创新提升的高质量发展。

②枢纽经济种类、模式及其形态涌现新意或创新中更替

枢纽经济种类、模式及其形态正在涌现新意或创新中更替，城市具有经济要素地聚集性和承载性，枢纽经济发展为特征的经济流载体城市。国家级枢纽城市在这埸演变中挺立，对网络化、运输设施、交通体系、装备提升、服务提质，将产生极大推动与深远影响，成为产业聚集化新兴组织代表作。

③枢纽城市概念

枢纽城市以交通、物流、信息等枢纽平台为载体，强化对经济活动和信息流动地集聚、辐射与扩散功能的中心城市,寻求创新驱动发展的一种新的经济模式。枢纽城市是区域网络结构中具有创新行为，作为沟通全球与各国内外的供应链运作节点，是最有效率的供应链链式服务体系。

（4）枢纽城市建设的发展内涵

国家《规划》和《纲要》文件指导未来，到2035年中国物流与交通发展图景，将会切换到一个全新的运作系统和场面，国家枢纽城市建设将会是未来财富聚焦点。

①信息。以高质量发展为主题的三大基调 ，包括“发展转型升级方式” “强调扩大内需的重要性”和“经济增长稳中求进”；战略基调为“不断释放内需潜在动力”。

②提升。提升产业链体系质量，支撑传统基础设施转型升级，虚拟化和硬件的紧密集成，构建安全可控的产业链、供应链，形成综合的功能体系统的融合基础。

③推进。推进更高水平开放，减弱了传统的依赖；同时，政策扶持，市场需求牵引，营商环境改善提升，创造更多地共享性机遇。

④双驱。创新驱动力的释放，形成地对物流业与交通运输业两大领域双驱动力源应运而生。

2.以城市发展战略对枢纽城市系统集成研究

（1）枢纽城市建设提升行业治理水平及发展的特征

突出代表“新”的含义：

①基点新；

②体系新；

③方向新；

④动力新；

⑤方式新。

（2）构建国家枢纽城市的战略意义

① 枢纽城市衍生出新产业新型服务功能；

②有利于提高城市地位；

③在全球视野的大格局下谋划新发展空间；

④干线与支线的有机衔接的多式联运发展。

（3）把枢纽城市作为区域经济战略，为城市形象建设找到一种推动力源

以城市发展战略、区域产业研究为导向，针对枢纽城市物流交通运输业发展中存在的问题，对有市场价值的重要应用科技成果进行共性技术的系统工程化、产业化以及系统集成的研究。

（4）对枢纽城市的发展机制分析

①枢纽城市的动力机制；

②枢纽城市的信息共享与合作机制；

③枢纽城市的产业互动机制。

3.在枢纽城市发展过程中着眼打造核心竞争力

（1）没有策划参与枢纽城市发展战略及经营就会缺失质的飞跃

策划的缺位直接影响到城市的健康发展。策划的缺位已直接影响到中国城市的对外形象和中国城市产业的健康发展，规划中没有策划的参与，整个城市经营没有质的飞跃。所以，策划的缺失，在中国城市运营是一个带普遍性的问题。

（2）发展战略策划着眼城市核心竞争力

发展战略策划好比是发展谋略计划，就是在未来的区域经济发展过程中，它着眼的是核心竞争力的打造。所以从这点看来，发展战略策略是非常重要的。可以说，对于一个物流枢纽与综合交通枢纽好的策划，可以激活一座城市。

4.枢纽城市策划如何在双循环浪潮下抢占作战图谱

（1）从大视野前瞻性地探究枢纽城市的策划

新技术带来经济与产业的飞跃，驱动具有更为广阔的视野，影响着产城融合发展，这是枢纽城市崛起和突破发展转型升级的方向，也是城市未来发展的方向。

（2）枢纽城市广泛宣传动员形成共识

①为建设枢纽城市献计献策；

②由被动变为主动，由静止变为动态的转变。

（3）策划枢纽宣传关乎城市整体形象的塑造

在创新时代，适应“新常态”、发掘“新产业”，“新模式”等诸多方面创新，实现深层次的转型升级，是未来将要面临的核心命题，为经济的发展开辟空间，城市都在寻找自己的形象定位。

正如对城市发展战略与枢纽园区具有深根造诣的中物策打出企业使命广告词:让城市有活力,让枢纽(园区)有生命。

（4）策划枢纽城市积极主动地展现其特点

①可以持续的展现枢纽城市的活力；

②能够充分利用好枢纽城市的各类资源；

③不断地吸引媒体对枢纽城市的报道和宣传；

④能够充分吸引客户关注；

⑤有利于充分发挥实现招大商、引大资、纳人才。

（5）枢纽城市的策划过程是一次“大考”

枢纽城市的市场开发前景是很广阔的，更多时候是对一个枢纽城市的各个方面都是一次“大考”，多头参与的现象出现，并不能给予实际效果的解决，这将给枢纽城市本身带来副作用的影响或逆向传播。

5.枢纽城市策划实质已上升为城市发展战略策划

枢纽城市的策划，不仅仅是为物流枢纽与综合交通枢纽策划，实质是延伸上升为城市战略策划。

（1）塑造枢纽城市的魅力与活力

①枢纽城市的魅力在于它的文化个性；

②城市的活力在于是否具有发展经济的产业资源；

③策划促进塑造城市具有真正的魅力。

（2）城市产业资源与市场前景的结合

①有计划性、针对性、前瞻性开发城市产业

开发一个城市产业资源，不能盲目开发，应该是根据城市产业资源的市场需求和市场前景，进行系统有效地调研和分析研究，开发应用县有计划性、针对性、前瞻性。避免人为的改变一个城市的产业定位和主题定位，牵强附会地注入人为因素，严禁对城市进行脱离经济发展规律的开发。

②产业植入理念

中物策产业植入倡导理念：坚持“以产立园、以产聚企、以产招商、以产引资、以产唤人、以产旺业、以产兴城”，促进从资源到产业，从产业到经济，从经济到智力，实现高质量发展，产业强化主题，进行多元化开发。枢纽城市最终实现产城一体化融合协调发展可持续道路。

③产城融合发展具有“乘数效应”

产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态。提升区域经济竞争力的内在要求。产城融合发展具有“乘数效应”，能够倍增放大投资的效能，改变了传统的经济和生活活动方式，产生巨大的带动作用，有利于提升居民收入、促进就业、推动产业发展、拉动生产总值，奠定经济高质量发展的坚实基础。

（3）枢纽城市定位策划并不是城市改造

每座城市都是一个独立的主体，每座城市是由其独立的主体形成的。开发城市资源，必须意识到城市现代化发展的精髓，一定要脚踏实地把市场调研工作做扎实，分析透彻，把握人文、民族、历史、地理、经济方面的个性和优势，资源的开发、产业的开发不能总是停留在看的层面，这就是要求对产业资源的开发要照顾到不同的需要。

（4）提高枢纽城市的整体品位与吸引人才

人们聚集到城市是为了学习、工作、家庭与生活，为了这座城市生活质量更好更高,人们更加努力营造这座城市,这座城市又吸引更多的人聚集。产业的全面发展有助于提高枢纽城市的整体品位，从而能为整个枢纽城市吸引到更多优秀人才地聚集。产业逻辑和新经济模式的完美结合，形成新的发展形态，对枢纽城市经济产生联动效应。

（5）现代服务业创造价值带动城市相关产业发展

物流产业和交通运输业为枢纽城市的可持续发展提供了无限的潜力，对经济和发展起推动性作用，这已成为共识，还能为枢纽城市就业提供广阔的空间，它的发展有助于枢纽城市经济结构的调整。

（6）枢纽城市策划要有高度和包容性

①枢纽城市策划要站得高看得远；

②枢纽城市策划要有高度；

③枢纽城市策划突出创新的核心地位。

（7）扩大创新是枢纽城市的策划途径

①关注策划的执行长度和宽度；

②政策幅度、法律限度与市场力度有机结合；

③城市策划运用市场经济作指南。

（8）提升城市的辐射带动能力与发展

①有利于提升城市能级；

②有利于发展城市空间；

③发现城市之“魂”、城市之“美”。

6.中国枢纽经济的创新发展正走向世界

（1）枢纽经济发展正呈现出全新发展格局

①打造枢纽经济增长极

枢纽经济寻求创新驱动发展的一种新的经济模式。打造枢纽经济增长极，是枢纽城市策划要能有效实施的要领。依托交通优势，协同供应链物流、现代智能制造为重点发展方向，建设资源整合、内外联动、服务引领、实现错位发展、产城融合发展的全球供应链枢纽与智能智造基地。

②参与全球供应链体系构建

构建以现代供应链物流服务和精益化产业供应链服务为核心的协同供应链服务产业，以智能装备为主导的及其延伸，打造“大通道+大物流+大交通+大枢纽++运行的网络，参与全球供应链体系构建，促进枢纽城市经济发展。

（2）枢纽城市策划必需掌握供应链思维

全球供应链思维已成为枢纽城市的策划思维，枢纽城市形成的全球供应链体系成员，这就是要求枢纽城市策划必需掌握供应链思维。供应链思维简言之就是思考价值与利益相关方面，打通从生产到流通的全链条供应链服务，然后把相关的价值与利益协同起来，策划共赢的超价值与利益方案。

（3）枢纽城市将彰显全球供应链体系的重中之重

枢纽城市是全球供应链体系和以供应链服务业为核心的全球供应链体系的叠加与优化结合,是21世纪高效配置和利用资源的必然趋势，彰显枢纽城市在全球供应链体系的重中之重。

（4）枢纽城市将进入推进经济高质量发展主战场

枢纽城市策划是跨界的协同整合，通过供应链促进跨行业、跨企业协同下实现流程优化、供需匹配，资源优化配置，让参与者加入供应链无缝连接。供应链最核心的内容就是“协同共赢”,只有全面优化供应链方案，才可能实现提升整个产业链的竞争力。

（5）枢纽城市将成为全球供应链体系核心成员

作为国家级枢纽地承载城市，将在提升物流与交通核心竞争力，双双发挥合力的重要作用。未来,这一新趋势将更高层次驱动物流与交通深度融合发展,在前端、后端、纵向、横向融合发展。

现代供应链“面”的形成“线”的串联,向构建“网”打基础,在线融合的现代供应链服务体系正在形成，为中国经济增长注入新动力，为构建有竞争力机开放型全球供应链体系而努力,今后一定会出现的冠以“国际供应链枢纽城市”。

作为多业深度联动融合的国家级枢纽城市将成为全球供应链体系核心成员。

作者简介

李芏巍，中国城市发展战略与产业园区策划规划专家及应用领域实战领军人物，被誉为 “中国物流策划之父”“中国物流策划第一人”“物流枢纽案例化专家”和“中国园区思想者”。现任职中物策（北京）工程技术研究院副院长，广州大学建筑设计院物流规划院院长，中国物流与供应链智库核心专家；兼职全国性和省级的行业学会、协会、商会等职务若干。出版专著书籍有《新基建》，《物流》类4部，《电商》类3部，《快递》类5部，《职场之道》类4部等，发表学术论文和全国获奖课题与论文上百篇。